• Что можно приготовить из кальмаров: быстро и вкусно

    Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей.

    Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

    Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

    Далее позволим себе ненадолго прервать наше знакомство с промышленной политикой и скажем несколько слов о конкурентоспособности, поскольку эта одна из важнейших составляющих рыночной экономики, пронизывающая все уровни и отношения между субъектами рынка.

    В рамках понятия конкурентоспособности рассматриваются несколько её уровней, между которыми существует достаточно тесная взаимозависимость: конкурентоспособность товара, конкурентоспособность товаропроизводителя, отраслевая конкурентоспособность и страновая конкурентоспособность.

    В границах рассматриваемой темы нас, в большей степени, будут интересовать отраслевая и страновая конкурентоспособность.

    Развитие международного разделения труда привело к определённой специализации стран на мировых рынках в зависимости от степени конкурентоспособности той или иной отрасли. Так в США наиболее конкурентоспособными отраслями считаются авиационная, аэрокосмическая, уникальное машиностроение, автомобилестроение, производство компьютеров и разработка информационных технологий. В Японии к конкурентоспособным отраслям относятся электронная и электротехническая, автомобильная, судостроение, станко- и роботостроение. Китай создал конкурентоспособные отрасли по производству дешёвой массовой продукции – одежда, обувь.

    Среди российских отраслей наиболее конкурентоспособными на мировом рынке являются авиационная и аэрокосмическая, приборостроение, судостроение, отдельные подотрасли ВПК и ТЭК. Однако основная масса отечественной машинотехнической продукции, к сожалению, неконкурентоспособна, о чём свидетельствует низкая доля готовых машин и оборудования в отечественном экспорте (7-9%) .

    Страновая конкурентоспособность по своей сути является синтетическим показателем, объединяющим все прочие перечисленные уровни конкурентоспособности и характеризующим положение страны на мировом рынке.

    В самом общем виде страновую конкурентоспособность можно определить как способность страны в условиях свободной конкуренции производить товары и услуги, удовлетворяющие требованиям мирового рынка, реализация которых увеличивает благосостояние страны и отдельных её граждан.

    Для анализа и измерения уровня страновой конкурентоспособности разрабатываются многие методики и показатели, однако на данный момент наиболее адекватным отражением конкурентоспособности страны среди прочих является показатель конкурентоспособности, разработанный международной организацией Мировой экономический форум в 1986 году. Этот показатель используется при анализе промышленно развитых стран, новых индустриальных стран и стран с переходной экономикой.

    При расчёте данного показателя используются многофакторные векторные модели, учитывающие 381 показатель, которые сгруппированы в 8 агрегированных факторов: внутренний экономический потенциал, внешнеэкономические связи, государственное регулирование, кредитно-финансовая система, инфраструктура, система управления, научно-технический потенциал, трудовые ресурсы. Кроме того, объективные показатели по каждой стране при составлении рейтинга (а это около 70% всех показателей) дополняются субъективными факторами – экспертными оценками аналитиков, опросом мнения руководителей крупных корпораций и ведущих экономических экспертов.

    Россия как страна с переходной экономикой была включена в расчет данного показателя в 1995г. и заняла тогда 48 место, уступая всем промышленно развитым странам и опережая лишь отдельные развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Наиболее сильными сторонами российской экономики в плане мировой конкурентоспособности были признаны научно-технический потенциал и трудовые ресурсы, а наиболее слабыми – роль государства в экономики, система управления предприятиями и кредитно-финансовая сфера.

    К падению общей конкурентоспособности России ведут и различные структурные изменения негативного характера, в частности такие, как энергоёмкость производства, износ основных средств, отсутствие прямых инвестиций в производство и в научно-технические исследования и разработки (эти проблемы будут рассмотрены в данной работе позже) .

    Поэтому в ближайшие годы для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо подготовить и реализовать технологический рывок в конкурентоспособных отраслях, а также создать для отечественных товаропроизводителей равные с их иностранными конкурентами условия на внутреннем рынке (т.е. оптимизировать налоговую политику, учёт себестоимости производимой продукции, разработать и внедрить протекционистские меры) .

    На данный момент в числе конкурентных преимуществ России на мировом рынке пока ещё остаются:

    · богатые природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база;

    · образованная, квалифицированная и относительно дешёвая рабочая сила;

    · наличие научно-технического потенциала;

    · наличие мощностей по производству массовой, относительно дешёвой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке и рынках ряда развивающихся стран.

    Наиболее слабыми местами отечественной промышленности являются:

    · общее достаточно серьёзное технологическое отставание от мирового уровня;

    · несоответствие структуры промышленного производства параметрам, характерным для экономик развитых индустриальных стран;

    · отсутствие соответствующей инфраструктуры и навыков сбыта продукции и её обслуживания;

    · низкий уровень управления и организации, особенно в управлении финансовыми ресурсами;

    · слабая инвестиционная активность и бюджетный дефицит.

    Ещё одной нелицеприятной особенностью российского производства является тот факт, что при в основе своей сырьевом характере экспорта, мы импортируем капиталоёмкие продукты и зачастую именно для производства этого самого сырья. Об этом говорит высокая доля расходов на покупку импортного оборудования в себестоимости отечественных экспортируемых товаров. В такой ситуации экспорт становится заложником импортных поставок. Кроме того, развитие экспортоориентированных сырьевых отраслей полностью зависит от мировой конъюнктуры в области цен на сырьевые товары, и связывать общий экономический подъём страны с ростом рентабельности экспортоориентированных сырьевых отраслей было бы не очень разумно, так как мы отдаём наш потенциальный экономический рост на откуп экзогенным факторам, что не приемлемо для развития экономики России, как в прочем и любой другой страны.

    Итак, познакомившись с “фасадом” промышленной политики, проникнем на её “кухню” и рассмотрим методы и инструменты реализации промышленной политики.

    Государственная промышленная политика - это программа действий государства по развитию промышленности, а сегодня уже не столько промышленности, но и реального сектора экономики в целом. Все развитые страны мира имеют свои традиции промышленной политики 5, с.104.

    В России промышленная политика имеет свою историю. В советское время она прошла этап жесткого централизованного директивного управления. Сегодня Россия - страна с рыночной экономикой, и это навсегда.

    По поводу сущности промышленной политики выделяют два подхода.

    Один - радикально-либеральный - заключается в том, что никакой промышленной политики как таковой в национальной экономике быть не должно. Это крайняя позиция. Она вряд ли выглядит убедительно, хотя бы потому, что сами механизмы и институты рыночной экономики в российском случае далеко еще не идеальны.

    Второй подход тяготеет к традициям огосударствленной экономики, ведомственного администрирования, исключительно бюджетного дотационного механизма. Очевидно, что такой подход также далек от требований жизни .

    В новой промышленной политике российское правительство не использует никаких инструментов, которыми не пользовались бы и другие развитые страны, либеральность экономики которых не подвергается сомнению.

    Главная цель российской промышленной политики - это достижение Россией высокого уровня национальной конкурентоспособности. Чтобы достичь этого, необходимо развивать промышленную политику используя:

    • - стратегический подход, примером которого может служить развитие трубопроводной инфраструктуры;
    • - консолидацию активов в ключевых отраслях;
    • - государственно-частное партнерство;
    • - локализацию производства;
    • - принцип «трех X»: инвестиции, инновации, интеграция .

    Промышленная политика призвана решить следующие основные группы проблем:

    • 1) крайняя разлаженность механизма воспроизводства, прежде всего, финансово, научно-инновационного, кадрового, природопользовательского;
    • 2) ограниченные возможности законодательно-правовых инструментов государства;
    • 3) структурные диспропорции в экономике.

    Промышленная политика решает двойственную задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны .

    Можно выделить три основных направления промышленной политики:

    • 1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности.
    • 2. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.
    • 3. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

    В целом цели и ценности промышленной политики, которые считаем наиболее важными и связанными с реальными вызовами российской действительности, могли бы выглядеть следующим образом:

    • 1. Устойчивое экономическое развитие, для чего необходимо создание механизмов государственного правового и экономического регулирования промышленного развития.
    • 2. Создание общественно-государственного механизма формирования и реализации промышленной политики, включая систему государственных органов, функций и инструментов, законодательно определенный равноправный диалог бизнеса и власти.
    • 3. Стимулирование и включение рыночных механизмов промышленного развития, таких, как обеспечение опережающей разведки месторождений полезных ископаемых, финансирования прикладной и фундаментальной науки, НИОКР, подготовки кадров 15, с.88.
    • 4. Переход к регионально-зонированному подходу стимулирования промышленного развития, учитывающему большие размеры и климатические особенности страны.
    • 5. Государственная поддержка российского экспорта, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела.
    • 6. Поддержка наукоемкой промышленности.
    • 7. Поддержка модернизации основных средств в переходный период.
    • 8. Стимулирование внутреннего спроса, импортзамещения, лизинга, в том числе государственного оборудования .

    Промышленная политика - это совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

    В данной концепции промышленной политики ее объектом является производитель товаров и услуг (производственное предприятие, корпорация, отдельный предприниматель). Этот подход отличается от традиционного понимания промышленной политики, в соответствии с которым ее объектом обычно считаются крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации или отрасли, обычно состоящие из крупных, капиталоемких производств. Однако произошедшие в последние десятилетия структурные перемены - развитие новых производственных технологий, финансовых инструментов, организационных структур, глобализация производства, торговли и финансов, повышение роли знаний, информации и технологии в производственных процессах и др. - все это делает традиционное представление об объекте промышленной политики ограниченным и неадекватным.

    Субъектом промышленной политики является государство, причем не любая политическая власть, а государство современного типа - абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, отличным от личности правителей, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан (подданных), но не совпадающая ни с тем, ни с другим, имеющая четко определенные границы и существующая только на основании признания другими государствами. Промышленная политика - атрибут именно государства современного типа и в как таковая не свойственна иным типам политической организации (таким, как племена, феодальные иерархии, доиндустриальные империи, «несостоявшиеся государства» 14, с.80.

    Промышленность представляет собой важнейшую часть экономи­ки страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицо страны и показатель уровня ее развития, так как является средоточием ее научно-технического интеллектуального потенциала.

    Основной целью развития промышленности в рамках реализации структурной политики является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного роста.

    Основными механизмами реализации структурной политики в среднесрочный период будут комплекс разрабатываемых федеральных целевых программ, осуществление гибкой таможенной тарифной политики, применение благоприятных таможенных режимов использования импортного технологического оборудования, долгосрочные кредиты Российского банка развития, расширение использования финансовой аренды (лизинга).

    (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.06.2002 N 388)

    Реализация основной цели развития промышленности будет осуществляться по следующим направлениям:

    Сохранение и расширение предложения продукции отечественного машиностроения на рынках, где наблюдается повышение платежеспособного спроса;

    Выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией современных технологических укладов.

    На начальной стадии реализации будут проведены институциональные преобразования, активизирована политика реформирования предприятий, направленная на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений, формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансово - экономических результатов деятельности.

    Будут созданы условия для производства конкурентоспособной авиационной техники, обновления парка воздушных судов и продвижения российских самолетов на зарубежные рынки. Приоритетное значение будет иметь организация системы лизинга отечественной авиационной техники с обеспечением государственной поддержки в форме государственных гарантий по привлекаемым кредитам, субсидирования части процентной ставки по кредитам банков, участия государства в капитале лизинговых компаний, финансового оздоровления предприятий, участвующих в лизинговых проектах.

    С целью повышения экономической эффективности авиационной промышленности и оптимизации производственных затрат будут приняты меры по ее реструктуризации:

    до конца 2002 года - образование системообразующего ядра авиастроения на базе корпоративных структур, объединяющих предприятия по разработке и производству авиационной техники, ориентированных на создание приоритетных типов гражданских и военных воздушных судов, пользующихся спросом на внутреннем и международном рынках;

    2003 - 2005 годы - консолидация созданных структур в крупные многопрофильные авиастроительные корпорации холдингового типа, обеспечивающие реализацию всех этапов жизненного цикла авиационной техники военного и гражданского назначения.

    В дальнейшем на базе улучшившегося финансового положения предприятий всех отраслей экономики будет проводиться широкомасштабная модернизация производственного аппарата.

    Важнейшей особенностью этого этапа роста является переход к непрерывному инновационному процессу. В инвестиционных расходах все больший удельный вес будут приобретать объемы финансирования НИОКР по отношению к расходам на оборудование и строительство.

    Результатом реализации указанных направлений должно стать:

    Обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства;

    Позитивные структурные сдвиги, связанные с увеличением доли продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими и доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВВП.

    Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или обо­ронный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объ­единения, предприятия и организации.

    В условиях рыночной экономики важной формой организации промышленности стало создание финансово-промышленных групп, действующих на основе Федерального закона от 30 ноября 1995г, Финансово-промышленная группа формируется в целях объедине­ния материальных и финансовых ресурсов ее участников для по­вышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных свя­зей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-техни­ческого прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г. функции уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию создания, деятельности и ликвида­ции финансово-промышленных групп возложены на Министерство экономики РФ.

    Однако основной точкой приложения сил экономических преобра­зований и реформ являются предприятия. Большинство из них в ре­зультате приватизации перестали быть собственностью государства.

    За долгие годы в России сложился мощный военно-промышлен­ный комплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производ­ственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому-факту, что на" предприятиях ВПК проводилось более 60% всех нацио­нальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира на много лет. Особое значение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия и военной техники. У России есть все возможности для того, чтобы занять лидирующее положение на международном рынке оружия. Этому должно способст­вовать образование новых управленческих структур в соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. - федеральных служб по военно-техническому сотрудничеству, по оборонному заказу, по техническому и экспортному контролю.

    Учитывая, что в России нет госструктуры, которая управляла бы российским ВПК, а мировой опыт свидетельствует о целесообразности развития космической промышленности, как источнику высоких технологий, обеспечения научно-технической, инновационной и производственной деятельности в космосе, исследования и использования космического пространства в мирных целях, международного сотрудничества в реализации совместных проектов и программ в ракетно-космической деятельности, проведения работ по ракетно-космической технике военного назначения и боевой ракетной технике стратегического назначения. Необходимо объединение под одной крышей ракетной и космической промышленнос­ти, где выполняются схожие задачи, в апреле 2004 г. вопросы координа­ции и регулирования деятельности промышленности в области космоса были переданы от Российского авиацион­но-космического агентства (было упразднено) к Федеральному космическому агентству. Положение об агентстве утверждено поста­новлением Правительства от 8 апреля 2004 г.

    Сегодня топливно-энергетический комплекс - это «половина страны». В объеме промышленного производства доля ТЭК составля­ет 40%.

    Значительная часть федерального бюджета (42%) формируется за счет поступлений от организаций топливно-энергетического комплек­са, основная деятельность которых связана с производством электри­ческой, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов! Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, со­вершенствованию системы управления топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Это нашло отражение, в частности, в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлениях Правительства от 20 но­ября 1997 г. «О совершенствовании управления угольной промышлен­ностью», от 5 июля 1999 г. «Об обеспечении надежного энергоснабже­ния стратегических организаций» и правительственной программе «Энергоснабжение России в 1998 - 2005 годах».

    Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений - таких, как РАО «Газпром», АО «Нефтяная компания «ЮКОС» и т.п.

    Сейчас экономика России посажена на «нефтяную иглу». Добывае­мое в отдаленных районах топливо становится изначально дорогим, а необходимость использования в России только сухопутного транспор­та увеличивает стоимость горючего. Ни одна страна в мире не допускает

    подобной монозависимости. Затраты на производство энергии, как и транспортные расходы, уже давно превысили мировой уровень.

    К тому же упала добыча нефти и угля в России, нарушились хозяй­ственные связи и, как следствие, возникли спорные вопросы, препят­ствующие развитию топливно-энергетических комплексов стран СНГ. Обострились проблемы экспорта и транзита энергоресурсов, встал во­прос о статусе Каспия. Поэтому постановлением Правительства от 6 марта 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Топливо и энергия» на 1996-2000 годы, которая имеет своими целями обеспе­чение надлежащего энергоснабжения экономики на новом этапе ее развития и особенно в энергодефицитных регионах, повышение эф­фективности использования топливно-энергетических ресурсов и со­здание устойчивого экспорта энергоносителей как главного источника валютных поступлений.

    В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлека­тельных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными, с этой точки зрения, являются, прежде всего, атомные киловатты, себестои­мость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе. Однако в атомной энергетике, которая является стратегичес­ки важной отраслью промышленности, в последние годы сложилось кризисное финансово-экономическое положение. Причины кризи­са - общее состояние экономики страны, а также неплатежи за отпу­щенную атомными станциями электрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей дестабилизации атомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Про­грамма развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года. Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны-е размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство. Предусматривается повышение безопасной эксплуата­ции действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энерго­блоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки.

    Глава 1. ПРИРИТЕТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
    1.1. Основные направления формирования промышленной политики

    Анализируя законопроект «О промышленной политике в Российской Федерации», разработанный Министерством промышленности и торговли РФ, необходимо отметить, что он недостаточно отвечает современным потребностям развития страны , когда в таких направлениях, как станкостроение, электроника, фармацевтика, высокотехнологичное машиностроение и др., зависимость от импорта составляет 90 %. Следовательно, содержание понятия «промышленная политика» должно отвечать современным требованиям экономического развития страны и реальным прогнозам на будущее.
    Промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных, образовательных, информационных, социально-инфраструктурных мер государственного воздействия на промышленное производство, направленный на развитие промышленного потенциала, обеспечение производства импортозамещающей продукции, сбалансирование и устойчивое развитие промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности РФ .
    В настоящее время промышленность РФ невозможно представить в виде единого промышленного комплекса. Одна часть, включающая в себя ТЭК, часть ВПК и сырьевое производство, в значительной мере ориентирована на экспорт и зависима от финансовых и технологических поставок западных стран. Данный сектор промышленного производства оказался наиболее незащищенным от воздействия экономических санкций. Одновременно доходы от экспорта поступали в основном в федеральный бюджет, что позволяло поддерживать макроэкономическую стабильность и профицит федерального бюджета.
    Вторая часть комплекса представлена гражданским сектором промышленного производства, она ориентирована на внутренний рынок. Низкая рентабельность предприятий данного сектора обусловила значительную убыточность бизнеса, а это во многом средние по масштабам предприятия и малый бизнес. Органы управления данным промышленным комплексом расположены в основном в регионах. Многие из них лишены экспортируемых сырьевых факторов производства, к концу 2014 г. дефицит бюджета регионов может достигнуть 400-500 млрд.руб. При сохранении нормы накопления в стране 20 %, ограниченности имеющихся производственных мощностей для инновационной модернизации, предлагаемых инвестиционных ресурсов достаточно только для прироста ВВП страны на уровне 0,8-1,0%, при росте промышленного производства 1,0-1,5% .
    Какой же должна быть промышленная политика Российского государства, адекватная современным условиям?
    Во-первых, в среднесрочной перспективе она должна решать задачу импортозамещения, для чего необходимо принять адекватную законодательную норму о промышленной политике с учетом современных условий хозяйствования; не решив проблему импортозамещения, невозможно представить устойчивое будущее экономики страны.
    Во-вторых, по структуре и содержанию промышленная политика должна быть одновременно единой, но многоуровневой в процессе реализации.
    В-третьих, необходимо создание в регионах центров координации промышленной политики и решения проблемы импортозамещения совместно с федеральными органами власти (в Республике Мордовия на базе Министерства промышленности, науки и новых технологий).
    В-четвертых, важно создать реально функционирующую систему: Федеральная программа импортозамещения - регион - предприятие.
    В-пятых, смена курса на ускоренную модернизацию промышленности, используя возможности массового импорта высокотехнологичной продукции, на последовательное импортозамещение на основе развития отечественного производства инновационных технологий и продуктов.
    Задачи промышленной политики:
    В рамках промышленной политики принять стратегию импортозамещения на среднесрочную перспективу (для отраслей, производящих высоко- и среднетехнологичную продукцию):
    - формирование современного высокотехнологичного производства по выпуску импортозамещающей продукции на основе активизации использования инновационного потенциала территории;
    - становление оптимальной отраслевой и институциональной структуры промышленного комплекса;
    - обеспечение дифференцированного подхода для различных территорий в выборе приоритетов промышленной политики;
    - создание отраслевых региональных инвестиционных фондов, направленных на развитие приоритетных отраслей промышленности, определяющих перспективные направления развития регионов в межрегиональном разделении труда;
    - стимулирование развития малого инновационного бизнеса в сфере промышленного производства (оплата лизинга оборудования, снижение ставок рефинансирования до 5-10 %, подготовка кадров менеджеров малого бизнеса в промышленности);
    - улучшение социальных и экологических условий развития территорий.
    Проблема формирования и реализации промышленной политики страны в условиях экономических санкций может быть решена путем эффективного использования научно-технического, инновационного, промышленного и ресурсного потенциала российских регионов. Таблица 1
    Динамика макроэкономических показателей Республики Мордовия в 2013-2018 гг.


    Показатель

    2013

    2014

    2015

    2016

    2017

    2018

    ВРП, млн.руб.

    Индекс физического объема ВРП,%

    Инвестиции в основной капитал,%

    Производительность труда,%

    Экспорт, млн.долл.

    Ряд регионов страны, например Республика Мордовия, лишена экспортных сырьевых ресурсов, достигла нормы валового накопления в 2012-2014 гг.на уровне 28-30 %. К 2018 г. планируется увеличить норму накопления до 30-35 %, при средних темпах роста ВРП свыше 5 % производство машин и оборудования достигнет 7 %. Ежегодные темпы роста экспорта высоко- и среднетехнологичной продукции в предыдущие годы достигли 12 %, а доля инновационной продукции составила 26 %, что превышает общероссийские показатели .
    К основным понятиям, используемым в проектах Федерального и регионального законов о промышленной политике, возможно отнести следующие определение.
    Импортозамещающее инновационное предприятие - хозяйствующая производственная структура, решающая в плановом порядке задачу импортозамещения в приоритетных направлениях экономического развития, данное предприятие вправе рассчитывать на получение статуса «импортозамещающее предприятие» на время решения поставленных задач, что вызывает снижение ставки рефинансирования банками до 5-10 процентов годовых, стабилизацию цены на энергоресурсы, предоставление государственных гарантий территориальными органами власти. В случае открытия нового импортозамещающего инновационного производства, предприятие вправе рассчитывать на предоставление инвестиционной площадки регионом, содействие со стороны инновационно-промышленной инфраструктуры и заключение инвестиционного контракта.
    Промышленная политика Республики Мордовия на период до 2020 года должна базироваться на Стратегии развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утверждённой Законом Республики Мордовия от 01.10.2008 г. № 94-З; Республиканской целевой программе развития на 2013-2018гг., утвержденной Постановлением Правительства РМ № 363 от 08.10.2012 г.; Государственной программе научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013-2018 гг., утвержденной Постановлением Правительства РМ № 183 от 20.05.2013 г. .
    Однако, по мнению ряда авторов, одной стратегии недостаточно для успешного инновационно-промышленного развития .
    Промышленная политика содержит комплекс мер государственного регулирования и поддержки развития промышленности региона, направлена на создание условий и предпосылок для устойчивого социально-экономического развития республики. При планировании применения бюджетных и привлеченных финансовых ресурсов для целей реализации промышленной политики необходимо рассматривать имеющиеся возможности, предусмотренные законодательством РМ в рамках действующих законов «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия» от 20.02.2006 г. №6-З, «О снижении ставок по налогу на прибыль организаций» от 25.11.2004 г., «О налоге на имущество организаций» от 27.11.2003 г. №54-З, «О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия» от 21.02.2008 г. №5-З .
    Государственная промышленная политика Республики Мордовия должна быть ориентирована на активное проведение организационных, экономических и правовых изменений, содействующих повышению эффективности деятельности и конкурентоспособности организаций, их способности решать проблему импортозамещения. Рост производства высококачественной продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках, позволит решить задачи обеспечения занятости, повышения доходов и качества жизни населения, расширения налоговой базы, сбалансированности бюджета республики.
    Промышленный комплекс Республики Мордовия характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (около 90 % всего промышленного производства), ему принадлежит ведущая роль в экономике республики - доля в объёме валового регионального продукта составляет около 30 %, на промышленных предприятиях трудится четверть всего занятого населения региона.
    Исторически базовой отраслью республиканского промышленного комплекса являлось машиностроение, однако в последние годы в промышленности республики происходят существенные структурные сдвиги. За последние 10 лет доля машиностроения снизилась с 50до 34 %, в первую очередь за счет сокращения доли электротехнического производства - с 35до 17 %. Одновременно возросла доля пищевой промышленности (с 21до 32 %) и промышленности строительных материалов (с 10до 18 %). В течение этого времени произошло становление нового для республики направления - вагоностроение, его доля в промышленности Мордовии составляет около 20%.
    Для устойчивого социально-экономического развития Республики Мордовия в новых условиях необходимо формирование импортозамещающей конкурентоспособной модели региональной промышленной политики, опирающейся на имеющиеся у региона конкурентные преимущества и ресурсы развития. К ним можно отнести природно-ресурсный, энергетический, научно-технологический и кадровый потенциал. Аналогичные процессы имеют место в ряде других регионов России .
    В регионе сформирован благоприятный климат для привлечения инвестиций и ведения бизнеса: территория располагает разнообразными видами средств связи, включая Интернет, наличие стопроцентной газификации, масштабная сеть финансовых институтов, современная социальная, промышленная, инновационная и транспортная инфраструктура, активная государственная поддержка инвестиционной деятельности, возможные льготы инвесторам.
    Промышленность республики характеризуется растущей инновационной активностью предприятий и высокой долей инновационной продукции. На территории региона формируются крупные промышленные центры с высоким уровнем концентрации производства и развитой промышленной инфраструктурой в городах Саранск, Рузаевка, Ковылкино и Чамзинка.
    Принципами формирования промышленной политики РМ являются:
    - реализация конкурентных преимуществ региона в промышленной сфере;
    - системность государственной поддержки с целью укрепления территориального промышленного комплекса как единой производственной системы;
    -экономически и технологически обусловленная интеграция и кооперация предприятий промышленного комплекса республики с российскими и зарубежными конкурентоспособными предприятиями;
    - развитие регионального рынка инновационной продукции для хозяйствующих субъектов, выход на межрегиональные, национальные и зарубежные рынки;
    - открытость и доступность на конкурсной основе государственной поддержки малого и среднего бизнеса;
    -согласованность интересов региональных органов власти и субъектов хозяйствования;
    - социальная ориентированность - удовлетворение запросов потребителей и создание на территории достойных условий для жизнедеятельности людей.
    Современные задачи промышленной политики региона:
    - импортозамещение и увеличение доли региональной продукции на товарном рынке, рост производства в ВПК и высокотехнологичном секторе промышленности, выход на зарубежные рынки;
    - совершенствование системы нормативно-правовых актов развития приоритетных направлений региональной промышленности;
    - принятие закона «О стимулировании экспорта в Республике Мордовия»;
    - принятие Программы импортозамещения в Республике Мордовия на 2015-2020 гг.;
    - принятие нормативных документов, регулирующих государственную поддержку научно-инновационной и импортозамещающей деятельности;
    - внесение изменений в республиканское законодательство в сфере предоставления льгот для импортозамещающих предприятий, осуществляющих выпуск аналогичной импортируемой продукции;
    - стимулирование НИОКР в формируемой региональной инновационной системе, использование промышленных кластеров, технологических платформ и технопарковой структуры;
    - стабилизация цен на продукцию естественных монополий, сокращение ставки рефинансирования, ограничение налоговой нагрузки на производственный бизнес;
    - формирование системы подготовки квалифицированных кадров, необходимых для развития инновационного промышленного производства;
    - стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию через систему госзакупок;
    - повышение престижности промышленной деятельности среди учащейся молодежи;
    - освоение высокотехнологичных импортозамещающих производств, развитие существующих высокотехнологичных предприятий, реконструкция и модернизация производственных мощностей за счет инвестиционных контрактов и субсидий на освоение производства.
    Приоритетные направления республиканской промышленной политики:
    - развитие высокотехнологичных производств в приоритетных направлениях экономики по выпуску наукоемких конкурентоспособных изделий и комплектующих, соответствующих зарубежным аналогам;
    - использование достижений научно-технологического прогресса, широкое внедрение импортозамещающих наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
    - освоение конкурентоспособных производств, развитие функционирующих высокотехнологичных предприятий, реконструкция и модернизация существующих производственных мощностей;
    - внедрение современных методов и систем управления и организации производства, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и качества готовой продукции;
    - формирование региональной производственной инфраструктуры в рамках региональной инновационной системы (РИС);
    - стимулирование развития кластерной структуры регионального промышленного комплекса;
    - снижение негативных последствий экономических санкций западных стран;
    - поддержка малых и средних предприятий через содействие развитию промышленной интеграции и кооперации, инвестиционных контрактов, реализацию лизинговых, франчайзинговых и факторинговых схем развития промышленного производства;
    - содействие в создании индустриальных парков, инновационно-промышленных кластеров и свободных экономических зон внедренческого и научно-производственного характера;
    - технологическое перевооружение и модернизация существующих предприятий, реализация инвестиционных проектов на основе импортозамещающих технологий;
    - последовательное решение кадрового вопроса, подготовка квалифицированных инженерных специалистов и работников массовых профессий;
    - реализация госзаказа на специалистов для промышленного комплекса Республики Мордовия с созданием Центра обучения и переподготовки кадров для формирования кадрового резерва специалистов в сфере инновационного бизнеса.
    Высокое качество реализации промышленной политики региона в значительной мере гарантирует республиканская инновационная система (РИС) . Формирование промышленной политики региона невозможно представить без ее воздействия. Регион последовательно становится территорией ускоренного инновационно-промышленного развития.
    Особое место в региональной инновационной системе занимает Технопарк «Мордовия». Действующие в стране технопарки адаптированы к потребностям инновационного развития конкретных территорий и обеспечивают их ускоренное развитие.
    В 2008 г. подписано Распоряжение Правительства РФ о создании в Республике Мордовия Технопарка в сфере высоких технологий .Технопарк «Мордовия» относится к группе научно-технологических парков и включает в себя:
    - бизнес-инкубатор;
    - центр коллективного пользования оборудованием;
    - центр обучения;
    - центр выставок и конференций.
    В настоящее время Технопарк располагает 44 компаниями-резидентами, функционирующими по шести направлениям специализации, одновременно создано свыше 1 200 рабочих мест. К концу 2014 г. планируется довести численность резидентов до 80.
    ДАТА-центр и информационно-вычислительный комплекс получили сертификат TIET-4. Они способны обслуживать всех резидентов Технопарка, предоставляя широкий спектр услуг. Технопарк сотрудничает с центральными вузами страны, в том числе с Мордовским государственным университетом им. Н. П. Огарёва, Программа развития которого на 2010-2019 гг. утверждена приказом Министерства образования и науки РФ .Технопарк подписал соглашения о сотрудничестве с ведущими вузами страны.
    Успешно функционирует IT-акселератор, его деятельность направлена на поддержание инновационных проектов. Центр экспериментального производства Технопарка планирует предоставить резидентам необходимые производственные площади, а также «чистые комнаты» для инновационных технологий. Продолжаются строительно-монтажные работы на Инжиниринговом центре оптоэлектроники и Центре проектирования инноваций. Для его открытия готовятся высококвалифицированные специалисты.
    В рамках Технопарка развивает свою деятельность Центр нанотехнологий и наноматериалов. РМ располагает объемом инновационных проектов на сумму около 500 млн. руб., в том числе ряд международных.
    В сентябре 2014 г. началась реализации крупного инновационного проекта с резидентом Технопарка, известной российско-корейской компанией «НЕПЕС-РУС». Его задача - создание промышленного производства светоизлучающих диодов и светильников на их основе с применением удаленного люминофора.
    Итоги работы Технопарка «Мордовия» отмечены решениями Минфина, Минэкономразвития и Минкомсвязи РФ.
    В 2014 г. Технопарк должен выйти на плановые показатели развития. Успешно завершается строительство Инжинирингового центра волоконной оптики и Центра производства инноваций, т. е. формируется и совершенствуется материальная база Технопарка. Создаваемая инфраструктура должна использоваться достаточно эффективно. Технопарком планируется удвоить количество резидентов. Одновременно трудом ученых и специалистов РМ создается Инжиниринговый центр вагоностроения (центр конструирования подвижных железнодорожных составов). Предполагается проектировать вагоны из алюминиевого сплава и полимерных композитных материалов. Транспортное машиностроение является приоритетной отраслью республики. В 2013 г. было произведено 10 тыс. вагонов. Благодаря работе Технопарка «Мордовия» доля инновационного производства в промышленности региона составила 26%. В республике решатся вопрос инновационной индустриализации и последовательного импортозамещения в рамках формируемой промышленной политики и разрабатываемой программы импортозамещения.
    Функционирование Технопарка оказывает позитивное влияния на неоиндустриализацию промышленного потенциала республики, организацию импортозамещающих производств:
    - фотоэлектрических преобразователей и солнечных модулей (совместное производство компании «ГЕЛИОС-Ресурс» и «Электровыпрямитель»);
    - полупроводниковых приборов силовой электроники нового поколения на основе технологий «кремний на молибдене» с использованием низкотемпературных соединений (ОАО «Электровыпрямитель»);
    - элементной базы силовой электроники на основе арсенида галлия (ОАО «Орбита»);
    - модернизации и создания новых видов продукции на предприятиях «ВКМ-Сталь», «Рузхиммаш», «Резинотехника», телевизионном, приборостроительном и механических заводах;
    - изделий, используемых радиационные технологии, на базе завода «Электровыпрямитель», ядерного центра России и фонда «Сколково»;
    - светодиодов по технологии нитрида галлия (ОАО «Инвест-Альянс») .
    Рост производства и поставок инновационной продукции в РМ за первое полугодие 2014 г. составил 134,5%. Это результат функционирования инновационных кластеров кабельного, светотехнического, вагоностроительного; создания кластера строительных материалов и формирования кластерного образования в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Только в 2013 г. объем инвестиций в инновационные проекты составил 2,5 млрд. руб., объем инвестиций в основной капитал превысил 4 млрд. руб. В республике за последние пять лет создано около 30 новых производств, включая 8 новых предприятий.
    Делегация Республики Мордовия участвуя в работе Московского международного форума «Открытые инновации» представила более 70 инновационных разработок в оптической электроники и волоконной оптики, энергосберегающей светотехники, электронного приборостроения и альтернативной энергетики, большинство из них способны создавать импортозамещающую продукцию и являются ответом российской экономики на санкции запада.
    Благодаря функционированию модернизированных и вновь вводимых в строй предприятий в ближайшие годы, РМ станет центром оптоэлектроники РФ, поставки на рынок и импортозамещение достигнут 50-60%. Основу кластера составляют группа предприятий «Оптикэнерго», с объемом инвестиций около 5 млрд.руб. Структуры холдинга «Оптикэнерго» освоили производство новейшего оптического кабеля, встроенного в грозозащитный трос, оптических внутриобъектных кабелей. В 2014 г. запущено производство перексидосшиваемого изоляционного компаунда для кабелей среднего напряжения до 35 кВ на базе ЗАО «Лидер-Компаунд». Ежегодный выпуск инновационной импортозамещающей продукции достигнет одного млрд. руб.
    В начале 2015 г. вводится в строй первая очередь единственного в России завода по производству телекоммуникационного оптического волокна. Развитие инновационного производства оптоэлектроники осуществляется в рамках технологической платформы «Фотоника».
    Кластер «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением» формируется на базе модернизированной светотехнической промышленности республики, в его составе: центр светотехники, центр проектирования инноваций, НИЦ Силовых полупроводниковых приборов, Технопарк «Мордовия», НИИС им. А.Н. Лодыгина, НИУ МГУ им. Н.П. Огарева и др. структуры. Планируется создание индустриального парка «Саранский».
    Светотехническая импортозамещающая продукция кластера в 2011 г. составляла 10% Российского рынка, объем производства - 4,6 млрд. руб., в 2016 г. доля рынка достигнет 25% (17 млрд.руб.), в 2020 г. - 35% (30 млрд.руб.). Инновационное, импортозамещающее производство развивается в границах технологической платформы «Российские светодиодные технологии».
    На рынке среднетехнологической продукции, формируется кластер транспортного машиностроения в его составе: центр Рейл Инжиниринг на базе Технопарка «Мордовия», ОАО «Рузхиммаш», ООО «ВКМ - Сталь», ОАО «Саранский вагоностроительный завод», учебно-научная лаборатория «Моделирование конструкций и технологий вагоностроения» НИУ МГУ им. Н.П. Огарева и др. Одна из задача кластера, создание импортозамещающей, инновационной продукции - вагоноцистерн для вязкого битума и платформ для контрейлерноконтейнерных перевозок для РЖД.
    Завершается строительство производственного комплекса с применением инновационной вакуум - пленочной технологии формовки, по выпуску стального и чугунного литья, тем самым снижается зависимость вагоностроительных предприятий от поставок импортного литья. Инновационное развитие кластера осуществляется на базе технологических платформ «Технологии транспорта» и «Технологии металлургии и новые материалы».
    Ежегодный эффект от функционирования кластерного образования превысит 2 млрд. руб., снижения объемов импорта достигнет 10-15%.
    Структуры строительного кластера связаны с производством импортозамещающей, энергосберегающей и конкурентоспособной продукции строительной индустрии. Так, в 2014 г. открыто новое строительное предприятие ЗАО «Плайтера» по производству новой для страны продукции - ламинированной фанеры, мощностью 20 тыс.м³ в год, объем инвестиций превысил 70 млн.руб.. Фирмой ЗАО «Плайтера» ведется строительство завода по производству древесных плит, планируемые инвестиции составляют свыше 3,3 млрд.руб.
    Архитектурно-строительный факультет НИУ им. Н.П. Огарева активно решает задачи создания наукоемкой продукции строительной отрасли, несет ответственность за кадровое обеспечение строительного бизнеса и жилищно-коммунального хозяйства региона.
    Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева - центр научно-образовательной деятельности региона участвует в реализации приоритетных направлений инновационного развития, в том числе:
    ПНР 1 - новые строительные материалы (разработка принципиально новых строительных материалов и технологий создание микрокристаллических порошков и керамических изделий с уникальными прочностными и теплопроводящими свойствами).
    За последние пять лет среднегодовые темпы роста в сфере «строительство» составили в РМ свыше 168%. Строительный бизнес региона довел долю инновационной продукции до 18% , в том числе в 2012 году прирост составил 2%. В республике возводятся новые строительные предприятия оснащенные передовыми технологиями и одновременно модернизируются функционирующие.
    Производство современных строительных материалов, способных заменить импортную продукцию является базовым секторам промышленности в Республике Мордовия (16%). Отрасль строительных материалов региона представлена многочисленными предприятиями, в том числе выпускающими современные строительные материалы способные успешно заменить импортируемую продукцию. Общий объем инвестиций в основной капитал в республике за пять лет составил 170 млрд.руб., в том числе в строительстве 1,02% от общего объема инвестиций. Строительная отрасль занимает 11 место по объему инвестиций в республике.
    Республика Мордовия является лидером по производству цемента в ПВО, ее доля на рынке РФ составляет 4%. Регион экспортирует более 80% произведенного цемента. В течение 2010 года производство цемента в республике возросло на 114,2%. Для успешной конкуренции на рынке предприятия строительной отрасли РМ внедряют инновационные технологии.
    В 2010 году на ОАО «Мордовцемент» запущен новый завод по производству цемента сухим способом по инновационной технологии с объемом производства цемента более 3 млн. тонн. На функционирующем Алексеевском цементном заводе осваивается новое отделение помола цемента. Производительность труда на ОАО «Мордовцемент» в течение года выросла на 25%.
    В 2012 году начал работу завод гипсовых вяжущих и изделий из них. Общий объем инвестиций в новое производство составил 3,5 млрд. рублей. Предприятие представлено четырьмя высокотехнологичными производительными линиями с численностью занятых более 150 человек. После выхода на проектную мощность предприятие способно освоить 15% рынка гипсовых вяжущих в стране и ограничить объем импортируемой продукции.
    Развитие инновационного кластера в строительной сфере осуществляется на базе технологической платформы «Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства», координатором является «Роснанотех».
    Формирование кластера производства и переработки сельскохозяйственной продукции в условиях западных санкций, решения задачи производственной безопасности России приобретает сегодня особое значение. Ежегодно растут объемы производства продовольствия, расширяется его ассортимент перерабатывающими предприятиями республики.
    Мордовские сыроделы производят сорта сыра моцарелла и рикота, который по мнению французских специалистов не уступает импортируемому продукту. В 2014 г. республика произвела 1 млн. т. зерна, урожай сахарной свеклы достигнет не менее миллиона тонн, растет производство животноводческой продукции. За пределы республики поступает 60% производимого в республике продовольствия. За прошедшее пятилетие в агрокомплекс региона инвестировано 40 млрд. руб., в расчете на единицу продукции это самый высокий показатель в стране. Последовательно решается проблема импортозамещения и роста конкурентоспособности перерабатывающей промышленности РМ.
    Подобный курс поддержал Председатель Правительства России Д. Медведев, на выставке «Золотая осень» 10 октября 2014 г., он подчеркнул, что курс на импортозамещение должен стать приоритетным для агросектора России. Подписано Распоряжение Правительства по содействию импортозамещения в сельском хозяйстве. На выставке специалисты Республики Мордовия завоевали 21 золотую, серебряную и бронзовую медаль.
    Разнообразные инновационные проекты в промышленности и АПК сооружаются совместно с федеральными институтами развития ОАО «РОСНАНО», ГК «Внешэконом банк», Инвестиционным фондом РФ, Российской венчурной компанией, ГК Росттехнологии» и др. структурами.
    Совместными усилиями федерального центра и региона необходимо добиться снижения доли импорта за каждый пятилетний срок на 4-5 %. На рынке высокотехнологичной продукции долю импорта возможно снизить с 90 до 60 %, на рынке среднетехнологичной продукции - с 60 до 40 %. В перспективе коэффициент импортозамещения должен возрасти с 30% до 70%.
    Таким образом, Республика Мордовия, в 90-е годы представляла депрессионный, дотационный лишенный экспортных сырьевых ресурсов регион, согласно индекса «Инновационная деятельность» вошел в настоящее время в пятерку самых развитых инновационных регионов России, уступая лишь столичным мегаполисам и территориям со значительными сырьевыми ресурсами(Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан и Нижегородская область).Более 90% промышленной продукции создается в республике на вновь созданных и модернизированных производствах. Несмотря на западные санкции и макроэкономические проблемы Российской экономики, за первое полугодие 2014 г. индекс промышленного производства в республике достиг 115,8%, в том числе в обрабатывающих отраслях - 118,1%. В то время как общероссийский индекс промышленного производства за это время достиг 101,5%, а в ПФВ всего 102,2%. РМ в ПФО по данному показателю вышла на первое место.
    Достигнув нормы валового накопления уровня 28-30 % в РМ, рост производства и отгрузки инновационной продукции за первое полугодие 2014 г. возрос до 134,5%., причем основной прирост достигнут за счет выпуска инновационной продукции. Ее доля в 2013 г. в общем объеме отгруженных товаров увеличилась до 25% (в РФ - 8,9%, в ПФО - 14,2%). Количество предприятий, использующих технологические инновации составило 16,4%, это второе место после Республики Татарстан .
    Тем самым, республикой формируется новая экспортоориентированная несырьевая модель экономики. На территории региона последовательно решается задача становления «эффективного собственника», а республика минуя концепцию «догоняющего развития» формирует стратегию опережающего инновационного развития на собственной территории.
    Таким образом, Республика Мордовия, как один из регионов - лидеров инновационного развития, успешно формирует промышленный сектор, ориентированный первоначально на внутренний рынок. В настоящее время используя возможности инновационно-промышленной политики, способна внести весомый вклад в решение проблемы импортозамещения путем наращивания инвестиций, повышения нормы валового накопления и коэффициента изобретательской активности в республики. Пример РМ показывает, что в условиях ограниченного роста сырьевого экспорта, для инновационной модернизации страны возможно использовать программу увеличения объемов несырьевого экспорта, о чем в своей речи говорил Президент Российской Федерации В. В. Путин на Госсовете 18.09.2014г. .
    Формирующаяся модель ускоренного инновационного развития территории (на примере Республики Мордовия) может быть использована и другими региональными структурами образованиями нашей страны, для дальнейшего инновационно-промышленного развития РФ, преодоления сырьевой структуры экономики, решения задачи импортозамещения и выхода на внешние рынки с несырьевой продукцией.
    В регионе закладываются основы новой экспортоориентированной несырьевой внешнеэкономической политики, в рамках федеральной промышленной политики и решения задачи роста экспорта несырьевой продукции. Это требует расширения ассортимента структуры производимой продукции на основе новейших технологий, внедрения передового оборудования и отечественных комплектующих с использованием услуг региональной инновационной системы. Внешнеэкономическая деятельность региона обусловлена реально функционирующим промышленно-инновационным комплексом региона, крепнущими кооперационными связями с зарубежным бизнесом и органами власти.
    Государственная поддержка федеральным центром экспортоориентированной несырьевой внешнеэкономической политики, предполагает формирование фонда содействия развитию новой внешнеэкономической политики, в рамках Программы направленной на становление и развитие экспортоориентированного несырьевого производства. Российским государством планируется увеличить с 49% долю несырьевого экспорта (170 млрд. руб.) в растущем объеме поставок российской продукции зарубеж.
    Республика Мордовия одна из первых накопила позитивный опыт в данном вопросе. В республике активно функционирует региональная институциональная системообразующая модель управления регионом. Она определяет приоритетные направления социально-экономического развития региона и эффективное использование промышленно-инновационного потенциала республики.
    Рост экспорта конкурентоспособной готовой продукции позволил республике выйти в лидеры ПФО по скорости снижения дефицита регионального бюджета. Несырьевые регионы страны имеют возможность в условиях экономических санкций использовать научно-технологический, инновационно-промышленный потенциал своих территорий, реализовать основные положения промышленной политики государства, одновременно решая задачу импортозамещения как в рамках отдельно взятого региона так и страны в целом. Таким образом, последовательно формируется новая, более совершенная модель экономического развития субъектов РФ - инновационных лидеров, создаваемая на основе регионализации экономики, и постепенной экспортоориентации обрабатывающей промышленности, по мере ее модернизации и роста уровня инновационного развития. Перспективы новой модели развития экономики страны в ХХI веке, обусловлены отказом от политики, основанной на роли России как «сырьевого придатка» развитых стран, ограничением вывоза капитала из страны экспорто ориентированным крупным сырьевым бизнесом; созданием в РФ благоприятных условий для инвестиционной деятельности, прежде всего отечественного бизнеса и возрождением инновационно-промышленного комплекса, способного решить проблему импортозамещения в рамках новой промышленной политики страны.

    Список литературы

    1.Закон о промышленной политике должен спасти экономику России от рецессии URL: http://me-forum.ru/media/neus/2916/
    2.О промышленной политике в Российской Федерации URL: http://www.eg-online.ru/dokument/law/229867/
    3.Ивантер В., Узяков М, Широв А. Требования к промышленной политики в инвестиционном сценарии. // Экономист.- 2013.- №5, С.3-18.
    4.Индикаторы инновационной деятельности: Статистический сборник. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».2013.
    5.Стратегия социально-экономического развития РМ до 2025г.:утверждена Законом РМ от 01.10.2008г. №94-З. URL.: http//protown.ru/obl/articles/3449.html
    6.Республиканская целевая программа развития РМ на 2013-2018 годы /Правительство Республики Мордовия. - Саранск: изд-во Мордов. ун-та, 2013.
    7. Государственная программа научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013-2018 гг., утверждена Постановлением Правительства РМ № 183 от 20.05.2013 г. URL: http//base.garant.ru/9008507/
    8.Романова О. Неоиндустриализация как фактор повышения экономической безопасности старопромышленных регионов // Экономика региона. - 2012.-№2. С.70-80.
    9.О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовии от 20.02.2006 г. №6-З: принят Государственным Собранием РМ 15.02.2006 г.URL:http://docs.cntd.ru/doment/802052126/
    10.О снижении ставок по налогу на прибыль организаций: Закон Республики Мордовии от 25.11.2004 г. №77-3: принят Государственным Собранием РМ 25.11.2004 г. URL:http://docs.cntd.ru/doment/802019550/
    11. О налоге на имущество организаций: закон Республики Мордовия от 27.11.2003 г. №54-З: принят Государственным Собранием РМ 26.11.2003 г. URL:http://docs.cntd.ru/doment/802006756/
    12. О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия: Закон Республики Мордовии от 21.02.2008г. принят Государственным Собранием РМ 15.02.2008 г. URL:http://www.referent.ru/220/67425/
    13.Татаркин А.,Романова О. Современные инструменты новой индустриализации промышленных регионов // Экономист.- 2013.- №8, С.41-52.
    14.Щанкин С.А. Механизм реализации инновационных процессов в регионе (на примере Республики Мордовия): монография» изд-во Мордов. ун-та. Номер гос. регистрации - 0321201950. Рег. Свидетельство №26718, Элект.изд. -2012.
    15. Распоряжение Правительства РФ от 12.09.2008 г. №1326-р О внесении изменений в государственную программу «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» URL: http://www.government.ru/gov/results/1022/
    16.Щанкин С.А. Особенности развития региональной вузовской науки (на примере Мордовского госуниверситета) / Материалы IV Международ. научно-практ. конферен. «Академическая наука-проблемы и достижения // Т.1. - NortCharleston, USA.- 2014 г.С.195-198.
    17.Программа развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» на 2010-2019 годы: утверждена <приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.07.2010 г. №757>. URL:http://univer.ntf.ru/DswMedia/mguimnpogar-va_2010.pdf
    18.Schankin S.A. Innovative experience of science and technology park “Mordovia” / Materials of the international research and practice conference. - Munich, Germany, 2014, рр. 154-157.
    19.Машиностроители республики держат курс на инновационное развитие/ Известия Мордовии. 24.09.2014. -№129, c. 5.
    20.Путин В.В . «Нам необходимо совершить рывок в повышении реального сектора российской экономики»/ Известия Мордовии.-24.09.2014.-№129, с.2.

    Предыдущая

    ПРИОРИТЕТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ политики

    ХАЛИМБЕКОВА Б.Н.

    ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В

    СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

    В статье рассматриваются основные направления и инструменты государственного регулирования в промышленности. Сформулированы цели и задачи российской промышленной политики на современном этапе развития экономики. Обоснована необходимость восстановления целого ряда государственно-правовых регуляторных инструментов для повышения эффективности работы промышленных предприятий.

    НАЫМВЕКОУАВЖ

    THE BASIC DIRECTIONS OF FORMATION AND REALIZATION OF THE STATE INDUSTRIAL POLICY IN MODERN CONDITIONS

    In article the basic directions and state regulation tools in the industry are considered. The purposes and problems of the Russian industrial policy at the present stage of development of economy are formulated. Necessity of restoration of variety state-legal регуляторных tools for increase of an overall performance of the industrial enterprises is proved.

    Ключевые слова: промышленность, промышленная политика, инструменты регулирования промышленности, инновационная политика, структурная политика, инвестиционная политика, предприятия.

    Keywords: industry, industrial policy, instruments of adjusting of industry, innovative policy, structural policy, investment policy, enterprises.

    Учитывая остроту и сложность решаемых проблем, российской промышленности прежде всего необходимо определить основные направления и инструменты ее государственного регулирования, в необходимости оптимизации которых на современном этапе сомневаться не приходится. Основными направлениями промышленной политики являются:

    инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных мотиваций хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров и стимулов к инновационной модели развития.

    структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный «переливы» капитала для финансового обеспечения модификации отраслевой и территориальной структур промышленности в соответствии с целями промышленной политики. Наряду с производственной

    отраслевой составляющей, структурная политика включает проблему размещения промышленности (территориальный аспект).

    инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры. Разработка и реализация промышленной политики осуществляются, как правило, на трех уровнях.

    На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики (включая их ресурсное обеспечение), организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при формировании и реализации промышленной политики (прямые и обратные связи), уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики.

    На мезоуровне регулируются формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных (в том числе транснациональных) производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции, и территориально-промышленных комплексов.

    На микроуровне осуществляется государственное регулирование благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.).

    Указанным направлениям и уровням промышленной политики должны отвечать функции и организационно-управленческая структура органов федеральной и региональной исполнительной власти.

    В концептуальном плане, на наш взгляд, нельзя ориентироваться на стратегию «догоняющего развития», которую использовали так называемые новые индустриальные страны. Она не привела к существенному изменению мирового хозяйственного баланса, а подавляющее большинство граждан этих стран так и остались жителями «третьего мира», и лишь ограниченное число лиц вошло в узкий круг «номенклатуры» глобального капитала.

    Вместе с тем было бы недальновидно игнорировать опыт таких сверх крупных и быстроразвивающихся стран, как Китай и Индия, где за счет концентрации ресурсов в сферах прорыва имеется реальный шанс появления мощных частно-государственных глобальных структур, способных со временем оспорить безоговорочную гегемонию нынешних мировых лидеров постиндустриального развития.

    Промышленная политика должна строиться не на противопоставлении государственного регулирования и рыночных свобод, а, наоборот, на основе сочетания активной роли государства и рыночных механизмов.

    Усилия государства должны быть направлены в первую очередь на создание нормативно-правовой базы промышленной политики, определение «правил поведения» субъектов экономического процесса и совершенствование механизма контроля за соблюдением этих правил.

    Бесспорно, что промышленная политика России должна осуществляться исключительно на инновационной базе.

    Здесь важно не только привести в действие сильные стимулы для инновационной деятельности предприятий всех форм собственности, но и взять на себя наиболее затратную в организационном и финансовом отношениях часть инновационного процесса. И это справедливо, ибо компания-инноватор обращает в свою пользу всего лишь 30 процентов общего дохода от внедрения новой технологии.

    Должна быть на практике реализована идея создания национальной инновационной системы, отдельные элементы которой сегодня существуют изолированно друг от друга. Как следствие, основная часть создаваемых образцов новых типов машин и оборудования отличается низкими технико-экономическими показателями и не отвечает современным требованиям качества.

    Прямым следствием бюрократических ограничений и низкого социального статуса научных работников стала поистине угрожающая ситуация с «утечкой мозгов.

    По-новому следует подойти и к формированию структуры исследований и разработок в промышленности. Значительная часть исследований осуществляется применительно к отраслям российской тяжелой индустрии, тогда как в развитых странах идет переориентация на создание новых наукоемких продуктов на стыке различных областей знаний.

    Не менее важно создать запас новых научных и технологических идей, которые, будучи невостребованными национальными компаниями сегодня, могут стать крайне необходимыми завтра по причине резкого изменения внутренней или внешней рыночной конъюнктуры.

    Важно отметить, что в инновационно ориентированной промышленной политике решающую роль играет интеллектуальный человеческий капитал. В настоящее время требуют усиления поддержки со стороны государства системы образования и подготовки специалистов. Чем более высоко диверсифицирована система образования, тем большими возможностями располагают национальные компании в сфере реализации новых направлений своей производственной деятельности.

    Между тем в России удельный вес человеческого капитала в совокупном объеме национального богатства значительно ниже, чем во многих странах мира. Для сравнения - по этому показателю мы в 7 раз уступаем странам большой «семерки» и Европейского Союза.

    Представляется, что при всей значимости и злободневности ведущихся вот уже несколько лет дискуссий о реформировании организационного и финансово-экономического механизмов образовательного комплекса стоит сместить центр тяжести в сторону решения вопросов повышения качества и обновления содержания образования, внедрения новых технологий организации учебного процесса, особенно в плане становления системы «непрерывного образования». С учетом наличия свободного доступа каждого индивидуума к накопленному человечеством объему знаний, ставшему возможным благодаря институциализации глобального информационного пространства, это позволит сформировать новый тип работника как

    высококвалифицированной, мобильной и социально ответственной личности. В первую очередь промышленная политика в России должна способствовать конкурентоспособности отечественной продукции.

    При открытости нашей экономики, особенно на первых этапах реализации промышленной политики, Россия не сможет эффективно противостоять конкурентам из транснациональных корпораций. Не имеющий разумной альтернативы курс на присоединение к Всемирной торговой организации должен сочетаться с принятием соответствующих мер защиты отраслей, которым иностранная конкуренция представляет потенциальную угрозу.

    Другой ключевой проблемой промышленной политики России в настоящее время является правильный выбор ее фундаментальных приоритетов. Государственное регулирование должно привести к оптимальным результатам в таком выборе. Необходима предельная концентрация политической воли и материальных ресурсов на ряде направлений, где у России имеются серьезные научно-технологические достижения и продвинутые позиции на мировых рынках. Общепризнано, что наиболее весомым потенциалом располагают в нашей стране такие отрасли и сферы, как авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, программное обеспечение.

    Реализация промышленной политики возможна через разработку и принятие федеральных нормативно-правовых актов, которые должны отвечать поставленным управленческим задачам, отражающим проблемы, требующие первоочередного решения.

    Промышленной политике должны сопутствовать решительные действия государства и общества по декриминализации экономики и полномасштабной «цивилизации» российского бизнеса. Идеологи и организаторы радикальных реформ в России вольно или невольно навязали общественному сознанию тезис о фатальной неизбежности так называемого «дикого капитализма» и тем самым нравственно дезориентировали не только тех, кто непосредственно участвовал в создании рыночных институтов, но и значительную часть общества.

    В нынешних условиях административный ресурс государства сегодня должен более энергично и последовательно использоваться в целях полной легализации отечественного предпринимательства, вывода предприятий из «теневой экономики». Ибо очевидно, что даже самые инновационно продвинутые организации окажутся в проигрыше перед недобросовестными конкурентами, применяющими различные способы «оптимизации» налоговых отчислений и полулегальные схемы экспортно-импортных операций.

    В первую очередь важно определить инструменты и стимулы, побуждающие сырьевые и энергетические компании к модернизации собственного производства и переливу капитала в обрабатывающую промышленность. Это сейчас главная задача.

    Определенная и последовательная промышленная политика, несомненно,

    будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, который, в свою очередь, призван активно вторгаться в «ниши», придающие этой политике целостность, сбалансированность и требуемый социальный эффект. Но решить эту двуединую задачу возможно лишь в случае перехода от деклараций о защите малого бизнеса к налаживанию эффективно функционирующего и отражающего современные представления и потребности механизма государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях.

    В первую очередь промышленная политика предполагает и разработку инструментов для естественной и продуктивной, производственной кооперации малого предпринимательства со средним и крупным бизнесом, государственными предприятиями.

    Особые инструменты нужны для интенсивного развития малого наукоемкого, венчурного предпринимательства. Его возможности используются в России совершенно неудовлетворительно, причем вопреки богатейшему мировому опыту, подтверждающему исключительную эффективность данного сегмента малого бизнеса.

    Новая промышленная политика России не осуществима без соответствующего ресурсного обеспечения, причем в основном за счет внутренних источников. Опыт не только индустриально развитых держав, но и ряда восточноевропейских стран свидетельствует о том, что определяющим фактором экономического роста и модернизации национальной экономики является целенаправленная государственная инвестиционная политика при ведущей роли средств консолидированного государственного бюджета.

    Желательно, в целях концентрации финансовых ресурсов для проведения промышленной политики, создать внебюджетный целевой ссудный фонд промышленности. Учитывая российские реалии, воссоздание специализированного бюджетного фонда для модернизации промышленности не представляется оправданным и всецело обоснованным действием. Это, помимо всего прочего, могло бы спровоцировать новый виток коррупции и бюрократической конкуренции отраслевых и ведомственных лоббистов за право влиять на распределение финансовых потоков. Естественно, что необходим государственный контроль, осуществляемый в той или иной форме за деятельностью ссудного фонда.

    В финансовом обеспечении промышленной политики несравненно более значимую роль должна сыграть российская кредитно-банковская система. На сегодняшний день доля банковских кредитов в финансировании инвестиций в промышленность недопустимо низка (около 5%). При этом немногим более 30 процентов предоставленных кредитов приходится на ссуды сроком более одного года.

    Необходимы существенные изменения, чтобы банковская система стала активным субъектом промышленной и инновационной политики. В первую очередь это скорейшее создание надежной системы гарантирования банковских вкладов, которая даст необходимые стимулы для привлечения в активы банков десятков миллиардов долларов, находящихся на руках у

    населения, и последующей трансформации этих сбережений в инвестиции. Сегодня банковская система вполне созрела для принятия таких решений -около 90 процентов кредитных учреждений России являются прибыльными и финансово устойчивыми. Повышение доверия к отечественным банкам будет способствовать и возвращению «сбежавшего» российского капитала безо всяких мер административного давления.

    Важно обеспечить ускоренное развитие российского фондового рынка, без чего эмиссия акций промышленных предприятий по-прежнему будет оставаться крайне слабым источником финансирования их деятельности. Об огромном недоиспользовании потенциала фондового рынка свидетельствует тот факт, что американская экономика по своей капитализации почти в 300 раз превосходит российскую, тогда как ВВП США больше российского только в 17 раз.

    Необходимо в срочном порядке завершить формирование современной нормативно-правовой базы деятельности и размещения свободных активов страховых компаний, пенсионных и паевых инвестиционных фондов. Это позволит ежегодно привлекать из этих источников на цели промышленной модернизации 4-5 млрд. долларов «длинных» денег.

    Полностью сохраняет свою актуальность так пока и не решенная задача усиления притока в Россию иностранного капитала и качественного изменения его структуры. В нынешнем виде зарубежные инвестиции консервируют сырьевую направленность российской экономики и совершенно не являются факторами ускоренного развития промышленности с высокой добавленной стоимостью. Не способствует этому и сокращение в общей сумме иностранного капитала доли прямых инвестиций.

    В целях стимулирования инвестиционного процесса имеет прямой смысл использовать практику заключения контрактов на модернизацию и реструктуризацию с крупными зарубежными корпорациями. Такие контракты должны включать со стороны государства долгосрочные обязательства в части гарантий по кредитам, гибкого налогообложения, таможенного регулирования поддержки экспорта, а со стороны бизнеса - обязательства по инвестированию, производству новых продуктов и технологий, модернизации существующих мощностей. Возможно, следует вернуться к вопросу о создании национального механизма гарантирования инвестиций и экспортных кредитов.

    Непременное условие осуществления политики модернизации российской экономики - радикальная перестройка налоговой системы. Сегодня она сориентирована на косвенное обложение хозяйственной деятельности, что обусловливает непропорциональное распределение налогов между сферами производства. Настроенная на решение задач текущих фискальных потребностей, налоговая система сохраняет чрезмерную нагрузку на реальный сектор экономики.

    Необходим качественно новый уровень информационного обеспечения предпринимательства. Многие финансовые и инвестиционные компании испытывают отнюдь не виртуальные затруднения в поиске

    высокорентабельных и минимально рискованных проектов для вложения имеющихся средств. В то же время «ахиллесовой пятой» целого ряда новаторских предложений остаются низкая подготовка проектов к рассмотрению и практическому внедрению, неумение их авторов представить технико-экономические характеристики в требуемом варианте. Несомненно, к устранению этих издержек должны активнее подключаться торгово-промышленные палаты и другие предпринимательские объединения.

    Общественные организации предпринимателей призваны также принять участие в создании пока еще отсутствующей в России целостной системы внешнеэкономического информирования о конъюнктуре основных товарных рынков, ценах и условиях внешней торговли важнейшими товарами, антидемпинговых мерах и способах защиты национальных производителей.

    Важно также интенсифицировать усилия государства, предпринимательских союзов и объединений предприятий по формированию у всех субъектов экономической деятельности высокой деловой культуры, корпоративной этики, правил и норм цивилизованного ведения бизнеса.

    Подчеркивая необходимость сочетания активной роли государства в промышленной политике и ее опоры на предпринимательскую инициативу, следует указать на значение диалога власти и предпринимательских кругов, а также заинтересованной общественности.

    Эффективное и цивилизованное государство в своих целях обязано учитывать объективно существующие личные, групповые и общие интересы, права человека, корпоративные (общественные), отраслевые, региональные интересы, интересы государства в обеспечении национальной безопасности и устойчивого долгосрочного (стратегического) существования. При конструировании промышленной политики важно признание и учет гуманитарных и социальных аспектов.

    Из определения промышленной политики как государственной, в отличие от корпоративной, вытекает, что критерий конкурентоспособности не может носить универсального характера. Целый ряд отечественных производств, учитывая особенность условий России, например климатические издержки, относительно высокий социальный пакет, транспортное плечо, особые проблемы национальной безопасности, изначально оказывается в проигрышном положении. Поэтому целесообразно исходить из принципа относительности, а не абсолютности критерия конкурентоспособности. Это означает ориентацию на мировую конкурентоспособность конкретного перечня производств, которые уже готовы или постепенно смогут конкурировать на мировом уровне. Те производства, которые имеют принципиально иные, худшие позиции по сравнению с мировыми аналогами, но важны для устойчивого и безопасного развития страны, должны оцениваться по эффективности, в сравнении с конкурентами из числа отечественных производителей.

    Государственная федеральная промышленная политика имеет существенные отличия от корпоративной промышленной политики, миссия которой более узка, а критерии эффективной деятельности могут сводиться к

    получению максимальной прибыли. Ответственность государства - шире. Критерии государственной промышленной политики носят многомерный характер, обусловленный всеми миссиями и ответственностями государства (безопасность, устойчивость, гуманистичность и т.п.).

    Учитывается и региональный аспект федеральной промышленной политики, поскольку в российском случае условия и проблемы в регионах носят различный или специфический характер. Государственная федеральная промышленная политика должна стыковаться с интересами и действиями в этой сфере субъектов Российской Федерации, не подменяя и не вторгаясь в компетенцию государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Эффективная и реалистичная государственная политика должна включать триаду: проблемы - предложения и инструменты для их решения - действия по реализации принятых решений.

    Для реализации выработанных решений необходим целый пакет нормативно-правовых актов, государственно-управленческих и оперативно-распорядительных актов и действий.

    Ключевые проблемы промышленного развития распадаются на субординированные задачи второго, третьего уровней, более частные и соподчиненные. Для каждой задачи воспроизводится общий принцип: ценностная установка - формулировка задачи - поиск ее решения -формулировка управленческих действий. Они, собственно, и есть суть и состав государственной промышленной политики как активного управленческого действия.

    Промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования1, так и методами администрирования. В состав ее инструментов входят также формирование общественного мнения и ценностных социо-культурных и личностно-поведенческих шкал, организация диалога рыночных субъектов и государственной власти, согласование интересов на территории (горизонталь власти) и межуровневое (вертикаль власти).

    В число субъектов промышленной политики, кроме государственных институтов, входят рыночные и региональные субъекты. Причем в условиях незрелости некоторых субъектов элементом самой промышленной политики становится содействие их созреванию, например стимулирование региональной кластеризации или диалога «бизнес - власть».

    Ведущим фактором экономического роста является вовлечение в производство дополнительного основного капитала и увеличение производительности используемых ресурсов за счет научно-технического прогресса, использования более продуктивных технологий.

    Государственная политика должна была бы предусматривать меры по исправлению неблагоприятных тенденций, в данном случае изменение диспропорций прежде всего путем регулирования инвестиций. Но на

    1 создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов.

    практике относительный рост инвестиций происходил и происходит в наиболее благополучных отраслях, а в наименее благополучных происходило их уменьшение. Распределение фактических инвестиций усугубляет сырьевые и иные диспропорции в российском профиле национальной индустрии.

    Анализ российского законодательства периода реформ показывает, что целый ряд необходимых государственно-правовых регуляторных инструментов либо был ликвидирован, либо не создан. Исследования показали, что отсутствуют:

    эффективный механизм дифференциации налоговых и иных инструментов для стимулирования перетоков капитала;

    возможность концентрации средств в рыночно неликвидных областях деятельности;

    необходимые финансовые инвестиционные инструменты. Все это подводит к необходимости значительного и системного совершенствования как российского законодательства, так и всей хозяйственной практики.

    Состояние российской промышленности поставило страну перед целым рядом угроз, предотвращение которых возможно только при условии выработки и реализации эффективной промышленной политики. Среди таких угроз можно выделить:

    перспективу необратимого превращения страны в экономическую систему, обменивающую на внешнем рынке топливно-сырьевые ресурсы на высокотехнологические, наукоемкие и потребительские товары при ухудшающихся условиях и без того неравноценного обмена;

    разлаженность финансового, научно-инновационного, кадрового, природопользовательского воспроизводственного процессов; дальнейшую утрату воздействия государственных регуляций; масштабы теневой экономики в десятки млрд. долл.;

    растущую диспропорциональность в размещении производительных сил на территории страны и формирование хронически отсталых и депрессивных районов;

    отрыв промышленного сектора от научно-технической сферы, снижение государственного финансирования науки при крайне низкой активности в этой сфере частного сектора, все большее отставание науки от мировых тенденций научно-технического прогресса;

    изношенность и отсталость основных фондов.

    Из практики руководителей промышленных предприятий в перечне угроз и вызовов есть три ключевые, наиболее значимые для корректив промышленного развития, проблемы:

    разлаженность механизма воспроизводства, прежде всего финансового, научно-инновационного и кадрового, природопользовательского;

    дефицит и урезанность государственного правового регуляторного и управленческого инструментариев; структурные диспропорции.

    Федеральная государственная промышленная политика страны представляет собой систему законодательных, административных, финансово-экономических решений, мер и действий по управлению развитием промышленности в соответствии с поставленными целями такого развития. Это - стратегические цели устойчивого социально-экономического развития и обеспечения безопасности страны. Устойчивое развитие подразумевает опору на воспроизводимые (прежде всего интеллектуальные) ресурсы.

    Важнейшие цели российской промышленной политики связаны с основными указанными проблемами и включают:

    создание механизма формирования и реализации промышленной политики1;

    развитие государственных и рыночных механизмов обеспечения производства финансовыми и кадровыми ресурсами, внедрения новых технологий и инноваций, разведки месторождений полезных ископаемых;

    создание инструментария межсекторного, межотраслевого и межрегионального переливов капитала и проведение структурного межотраслевого маневра.

    Российская промышленность не может выстраиваться как только экспортно-ориентированная. Промышленная политика должна быть нацелена на создание индустриального комплекса, способного самостоятельно обеспечивать:

    критические для устойчивого функционирования национального воспроизводственного комплекса отрасли (приоритетные базовые отрасли);

    оборонную достаточность;

    занятие отдельных «ниш» в мировом воспроизводственном процессе;

    создание производств, обеспечивающих переход к более высоким переделам экспортируемой продукции ТЭК и сырьевых отраслей.

    Необходимость перевода российской промышленности на новую технологическую основу и занятия отдельных «ниш» в мировом воспроизводственном процессе диктуют отнесение к критическим производствам высоких технологий, а также производство средств для развития материальной базы науки, образования, воспитания и культуры.

    Во-вторых, в промышленной политике должно быть учтено присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО). Критерием принятия решения о вхождении России в эту международную организацию является адекватность условий переходного периода присоединения задачам промышленной политики.

    Отечественный и зарубежный опыты показывают, что для успеха

    1 включая государственные органы, их функции и правовые инструменты, определение «правил игры» и организацию диалога «бизнес-власть»

    промышленного развития важен инновационный, а не «догоняющий» принцип развития, что подразумевает знания и образование как важнейшие (стратегические) ресурсы промышленной политики и экономического развития в целом. Поэтому промышленная политика России должна ориентироваться на решение не только текущих, но и стратегических задач и носить этапный, кратко- и долгосрочный (10-15-летний период), характер.

    При выборе приоритетов экономического развития можно ошибиться в отношении перспективных направлений научно-технического прогресса. Нелегко предвидеть реакцию других государств и международных организаций на действия России в экономической области, имея в виду конкуренцию не только фирм, но и государств и целых регионов мира в формирующейся глобальной экономике. Отсюда следует необходимость учета неопределенности и риска при принятии решений, что обеспечивается известными методами многокритериального анализа и прогноза.

    Важную роль играет реформирование (реструктуризация) предприятий. Управленческая реструктуризация, проявляющаяся в перестройке организационно-функциональных структур управления, затрагивает практически все реформируемые промышленные предприятия. Но наиболее важная институциональная реструктуризация, в рамках которой осуществляется изменение состава и характеристик внутрифирменных институтов и запуск механизмов изменчивости системы этих институтов, проводится крайне редко.

    Необходима самостоятельная государственная программа реформирования предприятий, сопряженная с другими видами государственной политики: внешнеэкономической, научно-технической, социальной и др. Подобная задача была заявлена в середине 1990-х годов как одна из основных в системе экономических реформ, однако до сих пор удовлетворительных результатов не достигнуто.

    Фрагментарность действующей законодательной базы, основу которой составляют Гражданский кодекс, закон «Об акционерных обществах», Налоговый и Трудовой кодексы и некоторые другие нормативные акты, ведет к несбалансированности прав и ответственности участников производства, усиливает противоречивость их интересов. Поэтому необходима гармонизация правовой базы, увязывающая интересы всех самостоятельных субъектов с текущими и будущими интересами общества, отражаемыми в целях государственной промышленной политики.

    Сбалансированный подход необходим и в решении вопроса о государственной поддержке конкретных предприятий. Рыночные законы требуют развития конкуренции как главного способа развития жизнеспособных производств, которым противопоказана постоянная опека со стороны государства. В то же время в переходных условиях незрелости рыночного механизма, дефицита ресурсов у самих предприятий, прежде всего имеющих стратегическое значение наукоемких и высокотехнологичных производств, их государственная поддержка необходима. Она должна носить селективный характер.

    Несмотря на разрушительные последствия кризиса, накопленное национальное богатство России, определяемое в основном человеческим и природным капиталом, создает надежную базу для успешной промышленной политики.

    Ее энергичное и последовательное осуществление позволит России обеспечить высокое качество жизни населения, сохранить себя в качестве одной из мировых держав, занять достойное место в глобальной экономике.

    Приступая к реализации современной промышленной политики, необходимо решить целый ряд сопутствующих проблем, способных оказать существенное влияние на ее темпы и конечные результаты.

    В их числе - коренное улучшение правоприменительной практики, в частности арбитражных процедур, совершенствование административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, создание эффективно действующей системы защиты интеллектуальной собственности и борьбы с контрафактной продукцией, формирование стратегического мышления персонала предприятий, в первую очередь в области внедрения стандартов качества как продукции, так и менеджмента в целом.

    Литература_

    1. Государственная политика промышленного развития России: От проблем к действиям. -М.: Наука, 2004г.

    2. Корелин В.В., Патрушев Д.Н., Прянков Б.В. Антикризисная промышленная политика. -М.: Наука, 2004г.

    3. Титова М. Н. Реструктуризация предприятий реального сектора экономики. - СПб.: СПГУТД, 2004г.



    Читать еще: